广东佛山要建“廉洁试验区” 学者吁对权力结构做实质性改变
2015-12-3 10:48:53

继珠海横琴喊出打造“廉洁岛”的口号之后,同属广东的佛山提出要建设“廉洁试验区”。
11月27日,佛山市委常委(扩大)会议审议通过了《关于建立廉洁试验区的工作意见》(以下简称《意见》)。
根据《意见》,佛山将以粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)、中德工业服务区、禅城经济开发区(绿岛湖片区)、高明西江新城、三水新城这5个经济功能区为试点,建设廉洁试验区,探索创新一套具有“佛山特色”的廉洁机制制度。
“五大试验区就像一个个廉洁制度‘孵化器
据《南方日报》报道,这五个试验区的共性在于,有的经济体量大,建设任务重,涉及资金多,利益多元化,在发展中需要突破解决的问题也多,既是经济城市建设主战场,又是反腐主阵地,某种程度代表佛山的未来。
“五大试验区进行差别化试验,就像一个个廉洁制度‘孵化器’,问题和风险点在哪儿,制度‘孵化’就跟到哪儿,不会‘封顶’。”佛山市委常委、纪委书记黄力说,试验区可因地制宜各有侧重,各显神通。
《南方日报》报道称,由于佛山五区发展层次不同,每个功能区遇到的难点也不一样。比如在村(居)问题监管处置机制建立上,顺德可以在农村土地使用制度改革方面进行探索,南海可以建立村(居)干部违规问题联合处置机制,三水可以在农村廉情预警机制上做些探索。
《意见》提出,“经过3年不懈努力,形成一套科学有效的惩处、预防腐败和监督制度体系,不敢腐的政治氛围进一步增强,不能腐的长效机制进一步完善,不想腐的社会环境逐步形成,干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态基本形成,为区域经济发展营造良好环境。”
反腐学者、北京航天航空大学教授任建明向澎湃新闻(www.thepaper.cn)分析指出,廉洁试验区的试验将来要能够为广东省乃至全国的廉洁政治建设起到示范效果,需要“有一个好的顶层设计”,“在一些实质性的体制机制上有一些创新,要敢于突破制度、法律法规”。
试验区的“创新做法,在全省乃至全国都有一定的探索意义”
佛山市委常委会议通过的《意见》明确了4大主要任务——创新反腐败监督体制、腐败惩处机制、廉政监督机制、预防腐败机制,和18个试验任务。
这18个试验任务具体包括:建立网格化廉政监督机构,建立专家“智囊团队”,建立宽严相济惩处机制,建立健全抓早抓小机制,探索建立履职容误机制,探索建立查办案件涉案民营企业正常经营保障机制,建立健全村(居)问题监管和处置机制,完善拟任领导干部廉政情况申报、审计、审核制度,实行经济和民生重大事项全面公开制度,建立群众有序参与反腐败斗争机制,探索建立干部廉情预警和“熔断”机制,创新党风廉政建设巡查制度,全面推行重大工程建设廉洁风险同步预防工作,推动建立廉政风险科技防控平台,探索建立利益冲突申报回避机制,探索建立“反腐锦囊”制度,建立社会组织和非公企业防腐工作机制,面向全社会开展廉洁宣传教育。
《佛山日报》的报道说,在佛山廉洁试验区实施的一系列探索中,《意见》中涉及许多新鲜词汇和创新做法,在全省乃至全国都有一定的探索意义。
报道提及“实现反腐败流程再造”。佛山市纪委副书记朱娅丽解释,从体制上说,佛山廉洁试验区内部实行网格化监督联动协调机制,外部建立专家“智囊团队”,借用经济、法律、工程等“外脑”参与并指导预防腐败、案件审查和廉政监督等工作。
其中网格化监督机构,是以党委为统领,纪检、监察、检察、公安、审计机关分别派驻(出),实施多部门联合办公和联席会议制度,这也是党委落实主体责

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